Почему лихорадит Эквадор?

Нынешняя осень стала временем геополитических «тектонических сдвигов» для стратегического макрорегиона Латинской Америки.

Сначала президент Перу Мартин Вискара распустил парламент и назначил досрочные выборы. «Пусть народ решает», — заявил политик. А в начале октября наступила горячая пора для Эквадора.

Президент этой страны Ленин Морено своим распоряжением отменил государственные субсидии на бензин, в результате чего цены выросли более чем вдвое. Однако коренное население Эквадора — индейцы — менее чем за две недели показала «кто в доме хозяин». И власти пошли на уступки. Почему же лихорадит Эквадор?

Большая мобилизация

Буквально сразу после объявления об отмене государственных субсидий на топливо Эквадор накрыла волна протестов. Началось все с того, что работники транспорта по всей территории страны объявили бессрочную забастовку. Манифестанты начали перекрывать крупные автомагистрали. Особую активность в протестах проявило индейское население Эквадора (самое крупное племя — кечуа), действия которого координирует Конфедерация коренных народностей (Соnаіе), что объявила «Большую национальную мобилизацию» на священных землях резерваций. Также в протестах активно участвовали профсоюзы Объединенного рабочего фронта (FUT).

В некоторых городах митинги переросли в беспорядки. Морено объявил в стране чрезвычайное положение. Однако тогда полностью отменить «топливное» решение президент Эквадора отказался. «Время бездействия закончилось», — заявил он на пресс-конференции. Тем временем из-за беспорядков в столице Кито президент и правительство перебрались в самый большой в стране город Гуаякиль, который находится на тихоокеанском побережье.

Во всех образовательных учреждениях на неопределенный срок были отменены занятия. Одновременно появились сообщения о захватах нефтяных объектов. Государственная нефтяная компания Реtrоаmаzоnаs приостановила работу на пяти блоках, что привело к снижению суточной добычи примерно на 30-40 процентов от среднего уровня в 437 тысяч баррелей. Из-за захвата нескольких месторождений была приостановлена ​​работа Трансэквадорской нефтепроводной системы (SОTЕ). По оценке министерства энергетики и невозобновляемых ресурсов страны, объемы подачи нефти сократились до 30 процентов от обычных показателей, а потери от приостановки работ на месторождениях исчислялись десятками миллионов долларов. Реtrоесuаdоr объявила форс-мажор по своим контрактных обязательствах до завершения беспорядков.

Примечательно, что всего за пару дней до принятия решения отменить субсидии на горючее эквадорское минэнерго проинформировало о намерениях страны начиная с 1 января 2020 году выйти из ОПЕК. Такой шаг был обусловлен планами правительства страны по сокращению бюджетных расходов и увеличению доходов. Доля Эквадора в мировой добыче нефти невелика: по данным глобального обзора компании BP за 2016 год, она составляла всего 0,7 процента (29,3 млн тонн). Однако это государство является одним из старейших членов ОПЕК (с 1973 года со перерывом в 1992—2007 годах), и ее решение о выходе из этой организации было бы явным сигналом о том, что далеко не всех ее участников устраивает соглашение о сокращении добычи нефти с целью поддержания относительно высоких цен на нее. В рамках этого соглашения на Эквадор были возложены не самые тяжелые обязательства «придерживать» 16 тысяч баррелей, однако экономическая ситуация в стране такова, что без увеличения экспорта «черного золота» практически не обойтись.

Нефть и бананы

Уровень внешнего долга Эквадора относительно невелик — около 45 процентов ВВП страны, но с начала этого десятилетия он увеличился более чем вдвое. Падение мировых цен на нефть нанесло серьезный удар по финансовой стабильности страны. В первом проекте бюджета, который пришлось утверждать Ленину Морено вскоре после его избрания президентом страны в 2017 году, был заложен дефицит в $ 4,7 млрд при объеме расходов в $ 36,8 млрд. Впрочем, подобные проблемы преследовали Эквадор и в тот момент, когда цены на нефть были на историческом максимуме. В 2011 году дефицит бюджета был около $ 4 млрд при общем его объеме около $ 24 млрд, причем на долю доходов от нефти приходилось более 40 процентов.

Еще одна традиционная статья эквадорского экспорта — бананы. Однако на этом рынке Эквадор в последние годы испытывает активную конкуренцию со стороны таких стран, как Гватемала и Колумбия, которые увеличивают свое присутствие в США и Европе. В связи с этим эквадорские бананы все больше переориентируются на Юго-Восточную Азию и Россию. Это обстоятельство во многом и подтолкнуло власти Эквадора к отмене субсидий на топливо. Сэкономленные средства в объеме около 1,4 миллиарда долларов планировалось направить на реализацию «большого агролана» — на стимулирование сельского хозяйства, прежде всего ориентированного на экспорт.

Понимая, что хроническая дыра в казне ведет экономику страны в тупик, власти Эквадора объявили на следующий год планы по радикальному сокращению бюджетного дефицита —- с $ 3,6 млрд до $ 1 млрд. Однако необходимый для этого набор мер оказался совсем стандартным: сокращение расходов, отмена льгот и субсидий, урезание социальных гарантий, ужесточение налоговой политики и другие инструменты, рекомендованные международными финансовыми институтами для экономик с подобными проблемами. В марте этого года правительство Эквадора подписало соглашение с Международным валютным фондом о получении кредита в размере 4,2 миллиарда долларов, а до этого Ленин Морено заявил о планах получить еще $ 6 млрд от других финансовых институтов.

Совсем не до смеха

Ленин Вольтер Морено Гарсес победил на президентских выборах 2017 году благодаря протекции прежнего президента Рафаэля Корреа, при котором он в течение десяти лет был вице-президентом. Морено известен как единственный лидер государства в мире, который передвигается на инвалидной коляске. Он является автором нескольких книг по смехотерапии и теории юмора, основателем фонда для поддержки юмора как стиля жизни в стране.

Корреа придерживался социалистических взглядов. Он субсидировал через перераспределение нефтяных доходов продажу населению топлива по низким ценам, выплачивал пособия по бедности, были бесплатными образование и здравоохранение. Однако после прихода к власти Морено быстро отошел от политики своего бывшего шефа. Он взял курс на либеральные реформы, а также начал пересматривать внешнеполитические связи Эквадора, расторг отношения с прежними союзниками Кита и сориентировал страну на сотрудничество с Вашингтоном. Так, одним из знаковых шагов нового кабинета министров стала выдача британской полиции основателя сайта WіkіLеаks Джулиана Ассанжа, который с 2012 года скрывался на территории посольства Эквадора в Лондоне.

По мнению экспертов, новый курс Кита давно вызвал раздражение в обществе. «Морено повернул политику страны на 180 градусов, что сильно ударило по ее имиджу, прежде всего в Латинской Америке. Он взял курс на зависимую внешнюю политику, что оказалось не по душе населению страны, которое привыкло чувствовать себя суверенным, — пояснил RT заведующий кафедрой международных отношений и внешней политики России МГИМО Борис Мартынов. — Морено придерживается классической неолиберальной политики, которая предусматривает все отдать на откуп свободному рынку. Но эти рецепты подходят не для всех — в некоторых странах люди исторически привыкли к тому, что государство несет социальную ответственность».

Субсидии на топливо были введены в Эквадоре в 1970-х годах. Их упразднение является частью пакета экономических мер, с помощью которых власти намеревались бороться с кризисом в стране. Следует отметить, что в декабре прошлого года в Эквадоре уже сокращали топливное субсидирование для населения: по указу Морено тогда цены на бензин выросли сразу на четверть — с $ 1,48 до $ 1,85 за галлон (3,78 л). При этом для общественного транспорта и такси государственные субсидии на горючее тогда сохранились.

После протестов

Очевидно, что Морено рассчитывал провести непопулярные реформы в обмен на кредиты МВФ. «Фонд всегда настаивает на таких мерах по нормализации экономики, которые не учитывают интересы населения. И на практике эти реформы всегда вызывают недовольство. Скорее всего, власти не ожидали, что повышение цен на бензин вызовет такую ​​волну протестов, — заметил RT заместитель директора Института Латинской Америки РАН Николай Калашников. — Но население Эквадора определяется социальной подвижностью и готово отстаивать свои права». Попытка отказаться от общественного договора с населением явно провалилась, и эквадорцы отправились свергать Ленина Морено, держа в руках не только собственно государственную символику, а и красные флаги.

Власти Эквадора по итогам переговоров с лидерами движения коренных народов приняли решение упразднить указ об отмене субсидий на топливо, введение которого спровоцировало массовые акции протеста по всей стране. В обмен на это представители коренных национальностей согласились прекратить забастовки и манифестации. Встреча состоялась при посредничестве местного представительства ООН и Конференции эквадорских католических епископов. В начале переговоров президент Ленин Морено предложил сформировать специальную комиссию по пересмотру положений указа и пообещал следовать ее рекомендациям. Но президент Конфедерации коренных народов Эквадора Хайме Варгас заявил, что это не соответствует требованиям жителей страны, которые выступают за полную отмену указа, и призвал отправить в отставку главу МВД и министра обороны. Что через некоторое время Морено и сделал.

Эквадор возвращается к нормальной жизни после массовых акций протеста, которые парализовали страну почти на две недели. В столице Кито уже не действует комендантский час, чрезвычайный режим снят. Во время протестов погибло восемь человек и около 1500 получили ранения. Подсчитываются экономические потери. Значительно пострадал малый бизнес. Нефтяные объекты возобновили свою работу, правда, пока не на полную мощность. Цены на бензин вернулись к уровню, который был до кризиса. Автомобилисты торопятся заправить свои авто.

Самые ожесточенные столкновения демонстрантов с полицией происходили в Кито. Тысячи добровольцев вышли на улицы, чтобы привести в порядок город, который между прочим находится в Списке Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. Предполагается, что на восстановление центра придется потратить не менее полумиллиона долларов.

Захар БУРАК

Фото из открытых источников