Состоявшееся во вторник, 11 августа, совещание Президента Беларуси Александра Лукашенко с руководством Совета Министров прошло под знаком выбора: бюджетная экономия или благополучие граждан? Как обозначил Глава государства: «Все вопросы чувствительны для бюджета, но самое главное — для людей». Разумеется, выбор был сделан в пользу людей. По-другому в нашем социальном государстве, где интересы граждан являются приоритетом при принятии важнейших политических решений, а гарантом соблюдения этих интересов и прав выступает Президент, быть не может. В то же время, каждое политическое решение, приобретающее материальную форму в виде законодательного акта, — это результат кропотливой аналитической работы, скрупулезных экономических расчетов и сверки позиций многих ведомств и учреждений. В итоге руководству страны удается соблюсти хрупкий баланс между приоритетами государства и запросами граждан.
В повестке заседания значилось три важных вопроса: новая схема финансирования поставок минеральных удобрений сельхозорганизациям, изменение принципов и размеров выплат пособий по уходу за детьми до трех лет и целесообразность слияния различных государственных органов в сфере охраны природы. Но для подробного анализа сегодня остановимся лишь на одном.
Ключевое место во время совещания было уделено проблеме обеспечения сельскохозяйственных организаций минеральными удобрениями. И это оправданно, поскольку в условиях глобальной турбулентности агропромышленный комплекс Беларуси остается не просто важнейшим сектором экономики, но и фундаментальной основой национальной и продовольственной безопасности государства.
В современном мире продовольственная безопасность является не просто экономической категорией, а вопросом национального суверенитета. Беларусь, обладая мощным аграрным сектором и одной из крупнейших в мире баз по производству минеральных удобрений, сделала осознанный стратегический выбор: поддерживать отечественное сельское хозяйство любой ценой. Это выражается в системе государственного обеспечения крестьян калийными, азотными и фосфорными удобрениями по ценам, значительно ниже мировых. Однако такая социально ориентированная политика имеет свою цену — миллиарды рублей недополученной экспортной выручки и прямые бюджетные субсидии. На совещании Президент четко подтвердил вектор государственной поддержки: социальная и финансовая помощь сельчанам будет продолжена. Вместе с тем, дискуссия высветила необходимость трансформации имеющихся механизмов, устранения дисбалансов между интересами отечественных сельхозпроизводителей, химических предприятий-гигантов и государственного бюджета.
Минеральные удобрения, без преувеличения, являются «тремя китами» современного интенсивного земледелия. Калий отвечает за стрессоустойчивость растений, их морозостойкость, устойчивость к засухе и болезням, а также существенно повышает качество плодов и накопление сахаров в сахарной свекле и крахмала в картофеле. Азотные удобрения — это главный двигатель вегетации и наращивания зеленой массы, ключевой элемент для формирования белка в зерновых культурах. Фосфорные удобрения обеспечивают развитие мощной корневой системы, ускоряют созревание и закладывают основу будущего урожая. Без полноценного и сбалансированного внесения всех трех групп удобрений неизбежно наступает деградация почв. А истощение пашни ведет к резкому падению урожайности, что напрямую угрожает пищевой независимости страны. Для белорусского агросектора насыщение полей калием, азотом и фосфором в нормативных объемах является технологическим стандартом, гарантирующим стабильные сборы зерна и кормовой базы для животноводства. Только так можно рассчитывать на увесистый «каравай», размеры которого сегодня в Беларуси прогнозируются на уровне 11,5 млн тонн зерна и рапса.
Для удовлетворения запросов и поддержки сельхозпроизводителя в стране создана удобная схема: правительство формирует графики ежемесячных закупок удобрений для каждой области, с учетом климатической разницы и сроков сельхозработ, а для финансирования используются возможности республиканского и местного бюджета, собственные средства сельхозпредприятий и льготные кредитные ресурсы. То есть сегодня белорусские аграрии не покупают удобрения исключительно за собственный счет, как это принято в мире «развитого капитализма», а часть их расходов берет на себя государство.
Более того, государство поддерживает существенную разницу между стоимостью удобрений на внутреннем и внешнем рынках (в пользу внутреннего, разумеется). Это возможно, кстати, потому, что все три крупнейших производителя минеральных удобрений (ОАО «Беларуськалий», ОАО «Гродно Азот» и ОАО «Гомельский химический завод») находятся в собственности государства. В свое время Президент Александр Лукашенко не позволил приватизировать этих «курочек, несущих золотые яйца». Сегодня благодаря контролю над этими гигантами отечественной химической промышленности государственный бюджет стабильно пополняется валютой, а белорусские сельхозпроизводители в полном объеме обеспечены всеми видами удобрений.
Кстати, сегодня на мировом рынке произошло стремительное подорожание минеральных удобрений — на 30-40%. Причиной этого стали губительные для сельского хозяйства климатические изменения в результате феномена «Супер-Эль-Ниньо» (аномального потепления вод Тихого океана). Также свою лепту в удорожание удобрений внес американо-иранский конфликт, который привел к фактическому закрытию для судоходства Ормузского пролива, через который шло до 35% мирового экспорта азотных удобрений и 47% мирового производства серы — незаменимого сырья для выработки фосфорных удобрений. Калий вообще подскочил в цене на 44% (спасибо западным санкциям против Беларуси, вызвавшим дефицит этого продукта для мировой агарной системы). В этих условиях белорусские производители минеральных удобрений в погоне за сверхприбылями могли бы бросить все объемы на продажу за рубеж, как поступают бизнесмены в капиталистической парадигме производства и потребления, где деньги являются единственным мерилом целесообразности тех или иных поступков.
Но политика Беларуси в сфере обеспечения крестьян удобрениями — это яркий пример социально ориентированной экономики. Государство сознательно жертвует миллиардами долларов потенциальной экспортной выручки, чтобы обеспечить низкую себестоимость сельхозпродукции и доступные цены на продукты питания для населения. Упущенная выгода от продажи удобрений на внутреннем рынке по заниженным ценам, а также прямое субсидирование сельхозпроизводителей из госбюджета, безусловно, создают «потери», которые компенсируются социальной стабильностью, продовольственной безопасностью и занятостью на селе.
Беларусь демонстрирует, что можно быть крупным экспортером сырья и одновременно заботиться о своих гражданах, не допуская, чтобы рыночная стихия разрушала сельское хозяйство. Эта модель, несмотря на свою дороговизну, доказала свою эффективность в условиях глобальных кризисов и санкционного давления. В то время как мир ищет баланс между рыночной эффективностью и социальной справедливостью, Беларусь уже нашла свой ответ: дешевые удобрения для крестьян — это инвестиция в будущее страны.
Однако современные экономические реалии требуют максимальной прагматичности. Внедрение обновленных механизмов финансирования позволит устранить дисбалансы, освободить заблокированные складские запасы химических предприятий и снизить избыточную нагрузку на государственный бюджет, сохранив при этом технологическую оснащенность белорусских полей минеральными удобрениями на высоком уровне. Для этого на совещании у Александра Лукашенко было принято решение, что на следующий год в связи с намеченным ростом сельхозпроизводства закупка удобрений будет увеличена еще на 18%, для чего выделяются дополнительные бюджетные средства. Половину суммы сельхозпроизводители оплатят сами, за счет собственных средств, кредитов и помощи местных бюджетов. А вторую половину заводам-изготовителям переведет государство из республиканского бюджета, но лишь при условии предварительной оплаты потребителем удобрений своей доли. И тогда, после стопроцентной оплаты, изготовитель отгрузит товар аграриям. В результате сельхозпроизводители получат удобрения фактически за половину стоимости, полностью выберут свои квоты, а высокодоходный товар не будет лежать на складах производителя «омертвелым», занимая помещения и не давая прибыли.
Прошедшее у Президента совещание подтвердило стратегический курс Беларуси: продовольственная безопасность и поддержка сельского хозяйства остаются незыблемым приоритетом государства, а опека над сельчанами позволяет сохранять стабильность цен и высокий уровень аграрного производства.
Алексей Беляев, политолог.
