В последние годы Варшава все активнее заявляет претензии на свое если не геополитическое, то, как минимум, широкое региональное значение. Не будем спорить: страна вперед движется достаточно динамично. Но остается на повестке дня устойчивость источников этого роста. С одной стороны, государственный долг уже надежно превысил 60 % от ВВП, с другой — Польша после вступления в Евросоюз являлась одним из самых крупных получателей денег из объединенного бюджета. На днях Варшава заключила очередное соглашение с ЕС о получении крупного транша — до 43,7 миллиардов евро в рамках соглашения по программе SAFE, который предусматривает выделение средств, фактически, на национальные военные программы. И хотя у населения это решение вызвало неоднозначное решение, но официальные власти продолжают политику милитаризации. Хотя бы по той причине, что это приносит дополнительные финансовые ресурсы в страну. А без них польское экономическое «чудо» может превратиться в миф.
В чем стали лучшими польские политики, так это в освоении европейских фондов. По этому показателю не самая большая европейская страна вырвалась в лидеры с 2004 года, когда вступила в Евросоюз. За первые двадцать лет своего членства Польская Республика получила из бюджета объединения более 245 миллиардов евро. При этом в качестве членских взносов страна внесла всего чуть более 83 миллиардов. Чистое сальдо в пользу Варшавы составило более 160 миллиардов евро. По отчетности минфина Польши, страна стала крупнейшим бенефициаром трансфертов из бюджета ЕС. На ее долю пришлось 13,3 %. Около 65 % этих средств направлялись на проекты, связанные с улучшением транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры. Чуть более 30 % средств направлялись на реализацию сельскохозяйственной политики.
Собственно говоря, этой масштабной и даже беспрецедентной поддержкой Варшава смогла продемонстрировать хорошую динамику. Надо отметить, что в эти годы Польша выстраивала вполне конструктивную политику по восточному вектору. Вмонтировав свою транспортную инфраструктуру в европейские стандарты, страна наращивала в 2010-х годах свое значение для ЕС как мощного логистического хаба. Эта позиция приносила стране неплохие бенефиции. И даже в те годы были надежды: к 2030 году Варшава из реципиента превратится в донора ЕС. Но этим прогнозам не суждено было сбыться в силу разнообразных обстоятельств.
Несомненно, свою роль сыграл ковид. На общемировые проблемы наложился и внутренний политический фактор. В Варшаве в самом конце 2017 года к власти пришла партия «Право и справедливость», сформировавшая правительство во главе с Матеушем Моравецким. Если не вдаваться в тонкие оттенки взглядов этого политика, его можно отнести к уверенным евроскептикам. А говоря проще, он видел особую роль Польши в Европе и в целом в регионе. Полностью суверенную и, в какой-то степени, даже доминирующую. И этот суверенитет от Брюсселя (и Берлина, как главного донора многих европейских программ) можно было бы даже уважать, если бы не экономические подвохи. Оказалось, что на лидерскую политику деньги отсутствуют. А тут еще пандемия... Правда, поначалу Европа протянула руку помощи. На 2021–2027 годы предусматривалось, что Польша получит из бюджета Европейского Союза почти 160 миллиардов евро, что является крупнейшим финансированием в её истории. Эта сумма состоит из 125 миллиардов евро безвозвратных дотаций и 34 миллиардов евро займов, направляемых на развитие инфраструктуры, «зеленую» энергию и цифровизацию.
Но потом, в силу политических разногласий в треугольнике Варшава — Брюссель — Берлин, эти транши были заморожены. Тогда наметился американский вектор сотрудничества в какой-то степени даже в пику Евросоюзу. Но он не приносил тех экономических выгод. А без внешних солидных влияний страна переживала не самые лучшие времена. Прежде всех пострадала социальная сфера и инфраструктура, которая в значительной степени некогда финансировалась из европейских денег. Здравоохранение, коммунальный транспорт, городские коммуникации в Польше уже далеко не на высшем уровне. И вызывают массу нареканий у населения. Также значительные финансовые потери Варшава получила из-за потери части своих логистических бенефиций из-за санкций: и общеевропейских, и национальных.
Смена политического ландшафта с приходом к власти Дональда Туска несколько ослабила узелок проблем. Более того, новое правительство еврооптимистов вдохновило Брюссель, который в марте 2024 года решил разблокировать до 137 миллиардов евро из бюджета ЕС для Польши после запущенных властями страны реформ по обеспечению независимости судебной системы. Предполагается, что в общей сложности Польша получит около 60 миллиардов евро из Фонда восстановления после пандемии коронавируса и еще 76,5 миллиардов евро — из так называемых фондов единства. Суммы огромные, но их уже не достаточно для удержания экономики на плаву в новых условиях. Более того, главный донор европейской интеграции — ФРГ, переживает не лучшие времена. И поэтому Варшаве приходится играть на новых струнах, чтобы получить очередную поддержку. В частности, на оборону. И хотя Польша и стремится выставлять себя серьезным региональным игроком, оказывается, что ресурсов явно не хватает без внешних вливаний. Но эти вливания необходимы. Особенно на фоне разрастающегося внутриполитического конфликта. Его и пытаются залить европейскими деньгами. Другой вопрос, насколько это поддержит польское экономическое «чудо»?! Будем наблюдать.
Владимир Волчков
